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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年12月20日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《丹江口库区(郧阳区段)及堵河鳜类国家级水产种质资源保护区(叶大乡段)水域退捕禁捕工作方案》的通知

 

优游网址注册登录欢迎您!各乡镇人民政府,区政府有关部门:

  《丹江口库区(郧阳区段)及堵河鳜类国家级水产种质资源保护区(叶大乡段)水域退捕禁捕工作方案》已经2019年12月11日区人民政府第34次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年12月17日

丹江口库区(郧阳区段)及堵河鳜类国家级水产种质资源保护区(叶大乡段)水域退捕禁捕工作方案

  为全面贯彻落实党的十九大精神和中央关于加强生态文明建设、共抓长江大保护等方面决策部署,切实做好丹江口库区(郧阳区段)、堵河鳜类国家级水产种质资源保护区(叶大乡段)水域退捕禁捕工作(以下简称退捕禁捕工作),根据《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》(国办发〔2018〕95号)、《农业农村部 财政部 人力资源和社会保障部关于印发长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知》(农长渔发〔2019〕1号)及省、市相关文件精神,结合我区实际,特制定本方案。

  一、指导思想

优游网址注册登录欢迎您!  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央关于加强生态文明建设的决策部署,牢固树立“生态优先、绿色发展”理念,在丹江口库区(郧阳区段)、堵河鳜类国家级水产种质资源保护区(叶大乡段)水域,实施退捕禁捕政策,有效恢复水生生物资源,切实保护水域生态环境。按照“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会”的总体要求,全力促进退捕渔民转岗就业创业,加大生活困难退捕渔民社会保障力度,确保我区经济社会与生态环境协调发展和“一库清水永续北送”。

  二、工作原则

  (一)保水优先。把退捕禁捕工作作为落实“生态优先、保护优先、绿色发展”理念的具体举措和推进全区汉江经济带高质量发展的重要内容,切实保护水域生态环境,恢复以生物多样性为指标的水域生态系统。

优游网址注册登录欢迎您!  (二)属地负责。按照属地负责原则,在区政府的组织领导下,相关乡镇承担退捕禁捕工作主体责任,完善工作机制,统筹推进本辖区退捕禁捕工作。

优游网址注册登录欢迎您!  (三)精准施策。结合退捕渔民实际情况,实行分类管理,因地制宜确定退捕禁捕管理目标任务和实施步骤,积极稳妥引导渔民转产转业,确保渔民“退得出、稳得住、不反弹”。

  三、目标任务

  根据我区水产种质资源保护区及保护区以外水域的不同情况,分类分阶段推进退捕禁捕工作。

  (一)汉江郧县段翘嘴鲌、堵河鳜类国家级水产种质资源保护区。2019年12月15日前,完成汉江郧县段翘嘴鲌、堵河鳜类国家级水产种质资源保护区(叶大乡段)水域265艘捕捞渔船上岸和渔民退捕转产转业安置工作。

  (二)水产种质资源保护区以外须禁捕水域。2020年9月30日前,完成丹江口库区(郧阳区段)水产种质资源保护区以外须禁捕水域427艘捕捞渔船、153艘养殖渔船上岸及渔民退捕转产转业安置工作。自2021年1月1日0时起,对丹江口库区(郧阳区段)水域实行全面禁捕(禁捕期暂定为10年),禁捕结束后按照国家、省相关政策规定执行。

  禁捕期间,禁止天然渔业资源的生产性捕捞,因特定资源的利用和科研调查、苗种繁育等需要捕捞的,实行专项管理,按照国家或省级渔业行政主管部门制定的管理办法实施。

  四、工作步骤

优游网址注册登录欢迎您!  (一)制定方案阶段(2019年10月底以前)。学习外地经验,走访、征求渔民对退捕禁捕工作的意见和建议,制定切实可行的退捕禁捕工作方案。

  (二)宣传登记核实阶段(2019年11月20日前)。发布退捕禁捕通告,积极做好退捕禁捕政策解释及宣传引导工作,营造良好工作氛围。各相关乡镇组织专班入户登记渔民家庭基本信息,填写《渔民家庭基本信息表》并予以公示,经公示无异议后,建立一户一档的渔民渔船信息档案,为实施渔民退捕补偿提供依据。

优游网址注册登录欢迎您!  (三)组织实施阶段(2019年11月21日—12月15日完成汉江郧阳区段翘嘴鲌、堵河鳜类国家级水产种质资源保护区退捕禁捕工作,2020年9月30日以前完成汉江郧阳区段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区以外须退捕水域退捕工作)。按照“属地管理”的原则,由渔民户籍所在地乡镇政府负责各项具体工作。具体实施步骤如下:

优游网址注册登录欢迎您!  1.签订退捕协议。对公示无异议并建立一户一档的渔民和渔船,由相关乡镇人民政府与渔船所有权人签订《郧阳区渔船退捕上岸协议书》。

  2.渔船上岸拆解。对已签订《郧阳区渔船退捕上岸协议书》的渔船进行分片定点集中拆解,捕捞网具就地集中处置,捕捞证书、养殖证书予以收回并交区渔政管理部门统一注销。拆解程序为:拆解专班现场核对渔船及其所有权人信息→收回渔船所有权人捕捞证书、养殖证书→现场核实渔船及专用生产设备数据→填写《郧阳区渔船退捕专用生产设备验收及相关补助资金核算表》(一式4份,渔船所在地乡镇人民政府、丹江口库区<郧阳区段>及堵河鳜类国家级水产种质资源保护区<叶大乡段>水域退捕禁捕工作指挥部<以下简称区退捕禁捕工作指挥部>、区财政局、渔船所有权人各一份)→对接收的渔船实施拆解→所有退捕渔船、专用生产设备等财产交给郧润公司处置或收益,该公司按照评估公司出具的全区退捕渔船及专用生产设备合法评估报告涉及资金额度,划拨到区退捕禁捕工作资金专户,用于弥补资金缺口。

优游网址注册登录欢迎您!  3.兑现补偿(助)

优游网址注册登录欢迎您!  (1)补偿(助)程序

优游网址注册登录欢迎您!  相关乡镇负责将本辖区核定后的渔民退捕补偿(助)资金明细表及相关资料经主要负责人签字确认并加盖公章后,报送区退捕禁捕工作指挥部审签,区退捕禁捕工作指挥部根据签批意见,通过国库集中支付方式将补偿(助)资金拨付至代发银行内部代发账户,代发银行根据区退捕禁捕工作指挥部提供的到人到户名册,将资金直接划转至补贴对象“一卡(折)通”账户。

  (2)补偿(助)范围

  在区渔政部门登记在册的捕捞渔船和养殖渔船予以补偿(助)。

  (3)补偿(助)标准

优游网址注册登录欢迎您!  捕捞渔船:①渔船征收补助。以船舶检验证书登记的长度为准进行补助,船长8米以下(含8米)的钢质渔船,按照1300元/米标准进行补助;船长8米以上、12米以下(含12米)的钢质渔船,按3000元/米标准进行补助;船长12米以上、16米以下(含16米)的钢质渔船,按3800元/米标准进行补助;船长16米以上的钢质渔船,按4600元/米标准进行补助。机动船舶的专用生产设备由船舶所有权人自愿处理,对自愿上交发动机、挂桨机或小型机挂一体机的,每台按照1000元标准进行补助征收。②捕捞网具报废补助。无尼龙网、胶丝网的不予补助;若有尼龙网、胶丝网的,按照自愿上交原则,丹江口库区(郧阳区段)的捕捞渔船每只可补助1套尼龙网和1套胶丝网;其中,尼龙网按照5000元/套的标准进行补助、胶丝网按照2000元/套的标准进行补助。③黄龙库区(叶大乡段)捕捞渔船若无胶丝网的,不予补助,按照自愿上交的原则,每只捕捞渔船只可补一套胶丝网,胶丝网按照2000元/套的标准进行补助。④捕捞权收回补偿。每张捕捞证补偿3万元。⑤过渡期就业困难生活补助。根据捕捞证所载核定的捕捞作业人数,按照我区低收入保障标准人均定额补贴每月330元,过渡期为2年。⑥社会保障费用补助。根据《郧阳区人民政府办公室关于印发<郧阳区完善城乡居民养老保险制度实施办法>的通知》(郧政办发〔2015〕93号)文件精神,按照捕捞证所载核定的捕捞作业人数,过渡期(2年)内每人每年定补200元。

  养殖渔船:对养殖渔船仅进行渔船征收补助、船舶的专用生产设备、过渡期就业困难生活补助、社会保障费用补助四项予以补偿(助)。

  (四)总结验收阶段(2019年12月16日—12月31日)。分别对保护区和保护区以外水域退捕禁捕工作进行自验,同时做好迎接省、市检查验收工作。

  五、有关要求

优游网址注册登录欢迎您!  (一)加强组织领导。各相关乡镇、区直有关部门要把退捕禁捕工作作为“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务,成立相应工作专班,建立完善的工作推进机制,层层压实工作责任,落细落实工作措施,确保退捕禁捕工作稳步有序推进。

  (二)加强宣传引导。各相关乡镇、区直有关部门要积极做好舆论宣传引导工作,充分利用电视、网络、广播、报刊等新闻媒体,大力宣传退捕禁捕工作的重要意义,积极开展政策解读,及时回应社会关切,争取社会各界特别是退捕渔民的理解与支持,引导渔民积极参与退捕禁捕,为保障退捕禁捕工作顺利实施营造良好的社会氛围。

  (三)明确工作职责。各相关乡镇人民政府是本辖区内退捕禁捕工作的责任主体,负责组织本辖区退捕渔民签订《郧阳区渔船退捕上岸协议书》、核定并填写《郧阳区退捕专用生产设备验收及相关补偿(助)资金核算表》,督促渔民上交渔船及专用生产设备,落实好渔民退捕补偿(助)资金、优惠政策和社会保障措施,做好渔民维稳工作。郧润公司负责对征收的渔船渔具专用生产设备处置或受益,确保渔船渔具不再使用。区农业农村局、区渔政站负责认定渔民渔船身份,收回并注销捕捞证书、养殖证书,收集和整理全区退捕禁捕工作档案资料等工作;组织开展打击非法捕捞专项行动;协同区公安局、区水利和湖泊局、区交通运输局(港航海事)等部门和相关乡镇开展清理取缔“三无”船舶专项行动。区民政局负责将转产过渡期生活困难的退捕禁捕渔民及其家庭成员纳入社会救助范围,符合低保条件的及时办理低保。区财政局负责安排退捕禁捕渔民补偿(助)经费保障工作。区公安局负责预防和处置退捕禁捕过程中发生的突发事件,配合区渔政管理部门打击非法捕捞行为。区人社局负责退捕禁捕渔民再就业技术培训及社会保障领域的相关政策落实工作。区交通运输局(港航海事)负责水上船舶的管理,取缔“三无”(无船名船号、无登记证书、无检验证书)船舶;加大对相关乡镇船舶监管和业务指导力度,取缔非法从事客、货运输的“三无”船舶。

  (四)完善配套措施。结合退捕禁捕渔民意愿,做好渔民转产转业工作,解决退捕禁捕渔民上岸、安居、就业、生活、教育、医疗、养老等问题,维护渔民合法权益。区人社部门要积极开展专业技能培训,加大对转产转业渔民的创业指导、政策扶持和跟踪服务力度,将符合条件的退捕禁捕渔民按规定纳入相应的社会保险覆盖范围。区民政部门要将符合最低生活保障条件的退捕渔民纳入当地最低生活保障范围。区市场监督管理部门要为退捕渔民就业创业提供便利服务。区教育部门要按照“属地就近”的原则,保障退捕渔民子女义务教育经费,确保适龄渔民子女就近入学。区住建部门要继续实施渔民上岸安居和农村危房改造等工程,保障退捕渔民住有所居。

  (五)强化工作监督。充分发挥综合执法效应,成立综合执法专班,从相关乡镇、区公安局、区农业农村局、区渔政站、十堰市生态环境局郧阳区分局、区交通运输局(港航海事)各抽调一名熟悉业务的工作人员,进驻至相关乡镇办公,并在相关乡镇党委、政府的统一领导下开展综合执法活动。专班工作人员由专班负责人负责日常管理协调及进驻乡镇包点工作(包政策宣传、包登记锁定、包拆解上岸、包矛盾化解、包转产转业)。专班工作人员与本单位工作脱钩,做到任务不完成、专班不撤离,确保相关乡镇全面完成退捕禁捕工作任务。区公安局、区农业农村局、区渔政站、十堰市生态环境局郧阳区分局、海事等部门要加大执法力度,严厉打击“电、毒、炸”等违法犯罪行为,坚决清理取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶,对退捕禁捕后仍从事天然渔业资源捕捞的船舶所有权人要依法依规从重从快处理,对非法捕捞的船舶网具按程序进行销毁。

  (六)维护社会稳定。区农业农村局、区渔政站要根据渔业产业发展需要,对禁捕水域和禁捕期内从事娱乐性游钓和休闲渔业活动的规范化管理,避免对禁捕管理和水产资源保护工作产生不利影响。渔民退捕上岸后,要按照“属地管理”的原则就近纳入相关乡镇或村(社区)社会管理,与当地村(居)民享受同等待遇。各乡镇、相关职能部门要充分研判和防范退捕禁捕可能引发的不稳定因素,建立健全风险防控和应急处置预案,有效化解社会矛盾。对无理取闹、造谣生事人员和聚众滋事的组织,要依法予以严厉打击,切实维护社会和谐稳定。

优游网址注册登录欢迎您!  (七)严明工作纪律。建立健全绩效考核机制,将退捕禁捕工作纳入全区年度目标责任等考核体系,严格考核管理。区政府督查室要会同相关部门加大对全区退禁捕工作的督促检查力度,对退捕禁捕工作中因推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、套取补偿(助)资金等造成退捕禁捕工作严重滞后,或引发群体性上访事件造成不良社会影响的要进行全区通报,并按照有关规定予以追责问责。